民間部門では依然として大幅な雇用喪失が見られる時期もあるものの、公共部門は引き続き目覚ましい雇用創出能力を発揮している。しかしながら、公共機関で実施された緊縮財政措置により、競争試験による採用数が過去最低水準にまで落ち込んだ時期もあり、その結果、多くの分野で人材不足が続いているのも事実である。
一方、民間部門では、様々な時期に非常に高い雇用喪失率が見られ、累積減少率は6,4％近く、深刻な危機時には9％を超えることもありました。このような変動性は、経済の不確実性や高い非正規雇用率と相まって、公共部門における雇用の安定性とは著しく対照的です。
特に景気後退期や低成長期には、公共部門の雇用は民間部門よりも速いペースで増加し続け、場合によっては年間3%近くに達することもあります。こうした公共部門の雇用増加率は、厳しい予算削減や生産経済の困難といった状況下において、特に重要な意味を持ちます。
出典：拡張｜画像：～ミスティ～
スペインの労働市場における公務員雇用の重み
スペインの公共部門の雇用者数は近年過去最高を記録し、300万人を超え、安定した雇用の主要な源泉の一つとしての地位を確立している。この層は労働人口の約16%を占めており、これは欧州連合の平均とほぼ同じ割合で、スペインは欧州の中で中間的な位置にあると言える。
公共機関に勤務する職員に関する統計速報のデータによると、常勤職に就く公務員の数は150万人をはるかに超え、増加傾向にある。残りの公務員のかなりの部分は契約職員（常勤と非常勤の両方）であり、また、常勤職に就かずに長年にわたり組織的なニーズを満たすために利用されてきた非常勤職員や契約職員も相当数存在する。
この成長はスペインに限ったことではない。スウェーデン、デンマーク、フィンランドなど、より発展した福祉国家を持つEU諸国では、公共部門の雇用率が就業者人口の30％近くに達している。対照的に、ドイツやオランダなどの国々は、より効率的な行政組織を採用したり、一部のサービスを外部委託したりすることで、公共部門の従業員の割合を低く抑えている。
政権間の相違と公務員の雇用分布
公共部門において、従業員数が最も多いのは地方政府であり、全体の半数以上を占めている。自治州では、特に医療、教育、社会福祉などの分野で従業員数が最も大きく増加しており、公共部門の雇用の60%以上を占めている。この成長は、自治州の漸進的な発展と権限の移譲を反映している。
中央政府もまた、人員削減期間の後、大幅な増加率を記録するなど、拡大期を経験してきた。これには、財務省、司法府、国家治安部隊、国防省、その他の一般サービス機関などが含まれる。一方、地方政府（市町村、県議会、島議会）は依然として多くの職員を抱えているが、財政規律や支出制限の影響を大きく受け、その増加率はより緩やかである。
地理的な分布を見ると、公務員の総数が最も多い地域は、アンダルシア州、カタルーニャ州、マドリード州など、人口が最も多い地域でもある。しかし、相対的な増加率を分析すると、カナリア諸島、ラ・リオハ州、アストゥリアス州といった地域が、時期によって異なるものの際立っており、これらの地域の公務員数は全国平均を上回っている。
臨時雇用、臨時職員、安定化プロセス
スペインの公共部門における最も顕著な特徴の一つは、 30%を常に超える高い非正規雇用率である。この高い割合は、本来は常勤であるべきポストを埋めるために、臨時職員、インターン、研修生、短期契約職員を多用していることに起因する。長年にわたり、多くの行政機関は支出制限を遵守するため、あるいは新たな公共部門の求人を先送りするために、この慣行に頼ってきた。
統計報告によると、公共部門における臨時職員の数は過去20年間で大幅に増加し、数十万人から100万人近くにまで達した。時期によっては、インターン、研修生、6か月未満の契約者といった特定のグループも含まれ、「その他の職員」というカテゴリーが拡大した。
この状況を是正するため、大規模な安定化プロセスが実施され、一時雇用を大幅に削減することを目的とした規制が承認され、一時雇用を正規雇用の約8％まで引き下げる目標が設定されました。何十万もの統合・安定化の求人が公募されましたが、そのプロセスは複雑で時間がかかります。求人の掲載から試験の実施、結果の集計、そして採用に至るまで、数年かかる場合もあります。
とはいえ、多くの労働組合や従業員団体は、安定化プロセスと並行して、一部の政権が緊急のニーズに対応するために新たな臨時雇用に頼り続けており、それが臨時雇用の削減を遅らせていると指摘している。鍵となるのは、長期的な人材計画と、平等、実力、能力の原則を尊重する定期的な競争試験および選考プロセスを組み合わせることである。
公共雇用が経済と民間雇用に与える影響
公共部門の雇用増加は、経済に相反する影響を与える。一方では、雇用の安定、国内需要の創出、医療、教育、司法、治安といった必要不可欠なサービスの提供を保証する。他方では、職員数の増加が効率性の向上を伴わない場合、特に厳しい財政規律の下では、財政予算と国債に大きな圧力をかける可能性がある。
近年の様々な時期において、労働統計は、民間部門の雇用が特定の四半期に数万件減少した一方で、公共部門の雇用は力強く増加し続けていることを示しています。これは労働市場全体としてはプラスの均衡をもたらしていますが、同時に、生産部門の発展と公共行政の拡大との間に一定の乖離があることも浮き彫りにしています。
様々な組織や経済専門家は、行政の近代化（デジタル化、手続きの簡素化、内部組織の再編）を伴わない公共部門の雇用増加は、サービスの質の向上を伴わない官僚主義の増大につながる可能性があると警告している。したがって、公共部門の成長には構造改革とより成果重視型の経営が伴うようにすることが重要である。
同時に、労働市場の動向を見ると、新規雇用の大部分は依然として民間部門で創出されており、雇用全体の5分の4以上を民間部門が占めていることがわかる。システム全体の持続可能性の鍵は、強固かつ効率的な公共部門を維持しながら、ビジネス部門を強化し、生産性を向上させ、投資を促進する規制環境を育成することにある。
大量退職と競争試験受験の機会
近年、公共部門の求人が活発に増加している要因の一つとして、労働力の高齢化が挙げられる。公務員をはじめとする公共部門の従業員のかなりの割合が高齢者層に属しており、中期的に見て非常に多くの退職者が見込まれる。
推計によると、今後10年間で、州職員のかなりの割合、そして多くの地方自治体職員が退職する可能性がある。そのため、行政機関は世代交代を確実にし、サービスを維持し、臨時雇用を削減するために、大規模かつ定期的な公務員採用試験を実施する必要があるだろう。
競争の激しい公務員試験の準備をしている人にとって、この状況は大きなチャンスとなるでしょう。安定化プロセス、退職による人員補充、デジタル化や特定サービスの拡大に伴う新たなニーズが相まって、一般職（アシスタント、事務、管理職）および専門職（医療、教育、司法、社会福祉、技術機関など）における人材需要が非常に高まっています。
さらに、スペイン銀行やその他の機関による調査によると、平均的に見て、公務員は民間部門の同等の職位の人よりも雇用の安定性が高く、多くの場合、給与も高いことが示されており、これが何千人もの応募者にとってこれらの職位の魅力を高めている。
スペインにおける公共部門の雇用状況の推移は、職員数の持続的な増加、労働力の安定化と活性化に対する明確なニーズ、そして困難な経済状況下における雇用創出における公共部門の重要な役割を反映している。雇用の安定を求める人々にとって、競争試験や公共部門の求人は、計画性、徹底した準備、そして長期的な視点を持って臨めば、労働市場への最も確実な道の一つとなっている。