代替教員の雇用をめぐる論争が、再び教育論争の中心となっている。新学期が近づくにつれ、複数の教員組合は、当局が設定したスケジュールに注目している。このスケジュールでは、多くの代替教員が授業開始のわずか数日前に公立学校に到着することになるからだ。
アラゴン州では、幼稚園、小学校、中学校の生徒は9月8日、高校の生徒は9日に新学期が始まるが、労働組合は、何千人もの生徒が十分な教員がいないまま適応期間を始めることになることを非難している。彼らの不満は単に開始日の問題にとどまらず、この問題を非常に高い割合の臨時雇用と、明らかに不安定な労働条件と結びつけている。
アラゴン州、法人化スケジュールをめぐる抗議活動の中心地
アラゴン州では、CCOO教員組合が、8月27日の採用プロセスで配属されたすべての代替教員に対し、教育省が定めた9月7日ではなく、9月1日から勤務を開始するよう要求した。組合側は、この1週間近い遅延により、重要な計画期間中に学校が深刻な人員不足に陥ると主張している。
CCOO組合が提供した詳細によると、この措置は特に幼稚園や小学校、そして2歳児向けの早期入学クラスに影響を与えるとのことだ。これらの学校では多くの臨時職員が勤務しており、そのため臨時職員の到着が遅れると、授業初日から日々の運営に直接的な影響が出る。
同団体は、スケジュールが変更されない場合、農村部では最初の週に最大40％の代用教員が欠勤する可能性があると警告している。同団体は、この欠勤は新学期の開始を遅らせ、グループ分けや時間割の作成を複雑にし、特に各教員が複数の役割を担う村落部では、生徒一人ひとりに十分な指導を行うことを困難にすると強調している。
労働組合はまた、新学期開始までの期間は単に「出勤する」だけではないと指摘している。これらの期間は、授業計画の作成、グループ編成、チームの調整、授業準備などに費やされる時間なのだ。新学期開始当初からこうした教員が配置されていないと、学校は臨機応変に対応し、残りの職員間で業務を再配分せざるを得なくなる。
労働協約：基準日を9月1日とする
CCOO組合の要求は孤立したものではない。ANPEアラゴン支部も、正規採用の第一ラウンドで配属された代替教員が、他の教員と同様に9月1日から勤務を開始できるようにすることを求めている。彼らの見解では、補習や主要科目を担当する教員が、ほぼ同時期に学校に到着するのは理にかなっていない。
ANPEは、9月の最初の数日間は授業計画、すなわち時間割作成、学科会議、学年間の調整、そして学校内部の組織運営にとって極めて重要であると強調している。彼らは、教職員の大部分の復帰を7日まで遅らせることは、新学期の円滑なスタートを妨げ、組織的なボトルネックを生み出すと主張している。
CCOOアラゴン州教員連盟はこの分析に同意し、新学期開始の準備には時間と学校での相当な時間的余裕が必要であることを強調している。彼らは、これはカレンダー上の些細なことではなく、生徒だけでなく、仕事と適応期間の両立を迫られる家族にとっても、教育の質に影響を与える問題であると主張している。
CSIFもこの意見に賛同し、過去数年と同様の状況が繰り返されていることを非難している。すなわち、代用教員は割り当てられた持ち場を知らされてから、ほとんど融通の利かない状態で授業を開始する一方、生徒は誰が担任になるのか分からないまま教室に入ってくる。こうした不確実性は保護者の不安を招き、学校の運営陣にさらなるプレッシャーを与えている。
これら3つの団体は、共通の要求を掲げている。それは、大学当局が必要な手続きを整え、最初の募集で採用された臨時教員が9月1日から授業を開始し、準備初日から他の教員と並んで業務にあたれるようにすることである。
家族、生徒、職員への影響
始業日をめぐる論争は、単なる事務的な問題にとどまらない。CCOO組合は、新学期最初の週は、アラゴン州の家庭が仕事のスケジュールと子供たちの学校生活への適応を両立させようと奮闘するまさにその時期だと指摘している。こうした状況下で、多くの教師が欠勤すると、グループ編成、授業、そして家庭とのコミュニケーションが困難になる。
労働組合は、カレンダーが変更されない場合、教員数が不足し、欠員を一時的に補うために、教員がより多くの授業時間、より多くのグループ、または追加の業務を引き受けざるを得なくなる可能性が最も高いと警告している。これは、授業構成の大部分が確定する時期に、既に学校に配属されている教員に過大な業務負担をもたらすことになる。
過重負担は教育面だけにとどまらない。各団体は、特に地方の小規模校において、代用教員の欠員率が非常に高い場合、教員が最初の数日間で担う多くの業務（書類作成、教材の確認、教室の準備など）が不均等に分配されていると指摘している。
臨時教員自身にとって、この状況は不安定な雇用環境をさらに悪化させるものだ。各団体は、採用が遅れることで通勤の計画、住居探し、仕事と私生活のバランスを取る時間が減ると強調している。場合によっては、教員は生徒の授業開始前日に学校に到着するため、十分な準備ができないという事態も発生する。
この状況は教育プロジェクトの継続性にも影響を与えている。教員の異動が頻繁に行われ、直前になって教員が着任するケースもあるため、学校計画や中期的なプログラムの安定性を確保することが非常に困難になり、学習の質と学校の雰囲気の両方に悪影響を及ぼすと労働組合は警告している。
構造的な一時性と、より大きな安定性への要求
開始日に関する苦情は、さまざまな地域で繰り返されているより広範な問題、すなわち公教育における高い非正規雇用率の一部である。労働組合は、アラゴン州のような地域では、構造的な非正規雇用が約40％に達する可能性があり、これは不可欠な公共サービスとしては容認できない数字だと指摘している。
CCOO、ANPE、UGT、CSIF、Suateaといった団体は、公共機関における臨時職員の割合を最大8%とする法律20/2021に沿って、この割合を大幅に引き下げるよう長年求めてきた。これらの団体によれば、現状は目標達成には程遠いという。
労働組合は、教育制度における構造的または恒久的なニーズを満たすために、臨時雇用契約を用いるべきではないと主張している。4人に1人、あるいはそれ以上のポストが臨時雇用に依存している現状は、制度の濫用であり、教師と生徒双方に悪影響を及ぼすと彼らは考えている。
代替案として、彼らは公共部門の求人数の増加、定期的な雇用の安定化、そして代替教員が新学期開始直前に勤務先を覚える時間がほとんどない状況を防ぐための配置手順の見直しを求めている。また、任命が授業開始直前まで続く競争試験のスケジュールに密接に結びついていないことも要求している。
一方、労働組合は、こうした一時的な雇用形態がパートタイムや短時間勤務契約と組み合わされることが多く、不安定感を増大させていると警告している。そして、これらの要因が複合的に作用することで、不安定な雇用状況という認識が生まれ、教員の定着や学校における安定した教員チームの構築を阻害していると主張している。
議論の焦点は、単に資源が十分にあるかどうかではなく、資源がどのように配分され、どのような条件で臨時職員に割り当てられるかという点に移っている。労働組合は、雇用の安定性を向上させ、始業日を9月1日に前倒しすることが、より充実した学校年度、ひいては初日からより一貫した教育支援を確保するための重要なステップであるという点で一致している。
新学期が始まり、再び同じ問題が浮上した。学校に遅れて到着し、次々と臨時の任命を強いられる多数の代用教員は、すべての生徒に計画的で安定した公平な公教育を提供する必要性と衝突している。労働組合は、土壇場での調整よりも安定性と準備時間を優先するモデルへの変更を求めている。